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重大火灾隐患整改进程中存在的问题及相关对策

   随着我国改革开放的不断深入和经济建设的迅猛发展，城市规模日趋扩大，城乡差距日渐缩小，新产品、新工艺、新技术、新材料大量涌现，使消防监督工作中出现了许多新情况、新问题，各类违法违章行为普遍存在，重大火灾隐患急剧增加，各级公安消防机构的监督执法工作面临着极大的压力和前所未有的挑战。重大火灾隐患的监督整改，作为公安消防机构依法对机关按1年消耗100万吨聚氨酯保温材料计算、团体、企事业单位实施消防监督管理过程中必须面对的重要一环，如何能够做到依据充分、界定准确、监督严格、整改及时，已经成为当今我们必须认真研究、解决的一个热点和难点问题。本文从实践角度出发，结合监督工作的经验和体会，试图就重大火灾隐患整改进程中存在的主要问题及相关对策，提出具体的解决方案和相关措施，供各级公安消防监督人员参考。

一、重大火灾隐患整改进程中存在的主要问题

当前，各地重大火灾隐患多集中在宾馆、饭店、商场、市场等人员密集的公众聚集场所及易燃易爆化学物品经营、储存单位。这些火灾隐患存在时间长、整改难度大，一旦引发火灾，极易造成群死群伤的恶性火灾事故。尽管火灾隐患的成因多种多样，但是，其整改进程中所存在的主要问题都集中表现在以下几个方面：

（一）资金不足是制约隐患整改的客观因素。

随着宣传普及教育的不断深入、监督执法力度的不断增强和消防法制建设的不断健全与完善，已经有越来越多的重大火灾隐患单位能够认识到火灾隐患及火灾事故对生产、生活造成的严重危害，主观上也并非就不想整改或者推托不改，而是确实受现有经济条件的制约而无力整改。特别是那些处于由计划经济向市场经济体制转轨阶段的隐患单位，很多过去经济效益很好，如今却面临着关、停、并、转或经济滑坡，下岗职工明显增多、内外包袱日趋加大、生产规模越来越小、产品滞销、成品积压，造成资金周转困难，有的甚至连职工的基本生活费都无法保证。在这种情况下，虽然想整改火灾隐患，但在经从而测出力的大小济上确实无力承受，因此导致大量火灾隐患得不到及时整改。

（二）安全意识淡薄是隐患久拖不改的重要因素。

尽管在社会化消防宣传工作中，各级公安消防机构不断加大宣传教育普及力度，努力使广大职工群众的消防安全意识得到增强，但是，至今仍有相当数量的社会公众未能从以往火灾事故中吸取教训，没有把消防安全牢记心中。特别是一些单位的领导者，消防安全意识十分淡薄，对消防工作没有给予足够重视，认识不到位，措施不得力，心存侥幸，思想麻痹，没有把消防安全与经济发展放在同等位置上，象抓经济建设那样抓好安全工作。思想观念跟不上去，自然就忽视了内部自身的消防安全管理，对火灾隐患漠不关心、听之任之，对整改要求置之不理甚至公然对抗。有很多单位具备整改条件，但是也不想把资金投到隐患整改上，认为那是在浪费，花大笔的钱却看不到什么效益，把经济利益看得高于一切，置消防安全于不顾。有些单位则干脆以缺乏资金为借口，推脱搪塞，得过且过。上述问题，直接导致了大量重大火灾隐患的久拖不改。

（三）建筑结构先天不足阻碍隐患顺利整改。

由于现存的重大火灾隐患大多是建筑工程在建设过程中，擅自改变消防设计或降低消防标准，又或是未按规范设计或建成后擅自改变原设计使用性质，还有就是现有建筑结构及内部设施不符合现行规范或大量使用易燃可燃材料违章装修，等等这些，都使得建筑本身存在着先天不足，而且，这些隐患整改起来难度极大，有些根本无法整改。

（四）个别地方政府及行业部门的决策，造成了部分火灾隐患遗留。

有一些地方政府和行业主管部门的领导不重视消防安全工作，没有把消防工作纳入国民经济和社会发展计划之中，没有把消防安全工作作为政府、行业工作记录最大载荷中的重要组成部分。对项目进行审批时，缺乏科学论证和调查研究，批准建设了一批所谓的形象工程、样板工程、献礼工程、几件大事工程等，由于行政特殊性，因而，绝大多数均未经消防审核或消防验收便投入施工或使用，留下了大量的火灾隐患，而且，个别地方政府和有关部门为了保护这些工程的顺利实施，还出台了带有地方保护主义色彩的相关规定，以创造良好的经济软环境等为由，限制或禁止公安消防机构依法对火灾隐患单位实施消防监督和检查。还有的地方虽然也制定了类似于项目审批，消防先行的行政规章，但是基本上也是形同虚设，执行乏力。这些都给火灾隐患的整改工作带来了相当大的难度。