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美欧欲逼中国放开稀土出口

WTO上诉机构日前就美国、欧盟、墨西哥诉中国原材料出口限制措施案发布终裁报告,使这场牵涉四方、耗时两年半的诉讼再次成为人们关注的焦点。外媒称,WTO此举可能迫使中国调整某些稀土政策,但是中国稀土出口不太可能因此而增加。

世界贸易组织(WTO)上诉专家小组1月30日宣布,维持此前对中国限制9种工业原材料晋城出口的做法违反了国际贸易规则的裁定。案件背后详情究竟如何?稀土是否将成为连锁反应的下一环?相关人士对此进行了解读。

背景

美欧剑指我工业原材料

商务部条约法律司司长李成钢介绍,自2009年6月,美国、欧盟、墨西哥相继就中国限制部分工业原材料出口向世贸组织提出申诉,要求与中国在世贸组织争端解决机制下展开磋商起,这一案件历经磋商、专家组裁决、上诉机构裁决,走完了WTO争端解决机制的全部程序,仅友好和合作是两国关系主流我们提交的抗辩文件就有1万多页产品批次稳定性高。

起诉方一开始雄心很大,对案件寄望很高。美欧墨共提交83个诉点(认为中国相关措施或政策违反WTO条款之处),在三个方面向我们发起了挑战:一是部分涉案产品的出口关税；二是部分产品的出口配额；三是我国配额分配管理、出口许可证、出口最低限价、配额招标方面的管理措施。可以说前两部黄沙分针对涉案的9种工业原材料,而最后一方面剑指我国工业原材料、资源类产品的出口管理模式。

按照入世承诺,我们可以对84个税号的产品采取征收出口关税的措施。由于涉案的9种工业原材料都不包含在内,中方对于涉案的出口关税和出口配额措施援引GATT第202、塑料拉力机安装时注意的事项条中保护可用尽自然资源例外条款进行了抗辩。然而从上诉机构报告看,这没有得到专家组和上诉机构的支持。

这是由于上诉机构认为,保护可用尽自然资源有关的措施在与限制国内生产或消费一同实施时,则不认为是违反了WTO的规则,而中国在出口限制的同时没有对国内开采和生产进行同等限制。另外,中国保护环境和资源的意图可以通过其他对国际贸易扭曲较小的措施达成,例如征收环境税。

进展

裁定有转寰,我们将组织抗辩

目前,国际市场对资源能源的竞争日趋激烈,保护稀有资源也是国际通行的惯例。这一裁决将对我国资源类产品的生产和出口管理带来什么影响?是否会损害我们在经济自主权方面的核心利益?

精密轴李成钢说,必须强调的是,世贸组织规则既强调贸易自由,也允许成员采取必要手段实现保护资源、环境的政策目标。本案中,上诉机构没有否定中方保护环境、保护可用尽自然资源的政策取向和目标的正当性,只是判断具体措施是否适当,是否可能产生扭曲贸易的负面效果,也就是说相关的措施并非绝对不可以用。应该说,本案专家组的分析对双方都有启发意义。随着案件审理的推进,我们对多边贸易规则的理解更加深入,包括商务部在内的各政府部门一方面更加审慎地组织案件抗辩,一方面对于原材料、资源类产品的管理措施也已经不断地进行动态调整,使之既符合我国经济发展的内在需求,又符合世贸多边规则。

延伸

相机而动,保护我稀土资源

此次诉讼和裁定虽然未涉及稀土产品,但一直有人认为此固化炉案是欧美在与我国稀土出口政策进行博弈前的投石问路对此,李成钢分析说本案涉案的9种工业原材料的出口管理模式与稀土的管理模式在很大程度上有相似性,因此本案专家组和上诉机构的分析可能有一定的参照价值。

鉴于稀土资源的稀缺性和对环境造成的污染,中国近年来一直致力于对稀土开采、生产和加工进行治理,相应的管理不再采取单一的贸易政策,而是更多地通过产业政策、环保措施,全面地规范国内的生产、消费以及稀土出口。

对于世贸成员方对我国稀土采取类似的行动,我们随时准备着按照世贸规则和程序予以应对。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭认为,保护自己的资源是一个国家应有的经济主权。而且这些资源不只是中国有,美国储量也很大,排世界第三,但它现在的策略就是把你的挖光用光,它自己的就值钱了。中国有必要调整保护政策,要真正保护这些资源就要从源头做起,即从开采上做起,开采规范后西方也就没办法了。(本报综合新华社等消息)

●背景 稀土:稀缺资源全球争夺

日本东京大学副教授加藤泰浩领导的一个小组去年在太平洋中部及东南部发现大量稀土,这是世界上首次确认海底存在有开采价值的稀土资源。日本科学家认为,海底可能蕴藏着800亿到1000亿吨这类金属,这是陆地已探明稀土金属储量的1000倍。

稀土有工业维生素之称,由于其具有优良的光电磁等物理特性,能与其他材料组成性能各异、品种繁多的新型材料,其最显著的功能就是大幅度提高其他产品的质量和性能。稀土一旦用于军事,必将带来军事科技的跃升。

而稀土资源在世界上分布极不均匀,主要集中在中国、美国、印度、俄罗斯、南非、澳大利亚、加拿大、埃及等国家。中国稀土储量和产量均居世界首位。近年来,世界各国对于稀土资源的争夺日益激烈,争夺战遍及胶凝材料是指通过物理、化学作用北美洲、亚洲以及非洲,此次海下稀土的发现,更使各国把目光从陆上转移到海下。