公平竞争点燃页岩气之火-【zixun】

公平竞争点燃页岩气之“火”

中国页岩气网讯：第二轮页岩气探矿权招标结果终于在各方的期待中尘埃落定。

1月21日上午，国土资源部向媒体通报了本次19个区块16家中标企业的名单，其中民营企业拿下两个区块。国土资源部页岩气出让招标工作组组长、地质勘查司司长彭齐鸣称，国土资源部已经向中标企业颁发了页岩气勘查许可证。至此，本次招标活动圆满结束。

国家对页岩气的发展寄予厚望，希望能够掀起一轮页岩气开发的热潮。“开放市场、竞争出让”，是国土资源部加快推进全国页岩气开发的重要政策措施。

有迹象显示，页岩气探矿权公开招标出让将成为一个固有的模式。政府从政策上已经放低了页岩气领域的准入门槛，鼓励各类资本进入。这种开放的心态，使页岩气正成为各路资本追逐的热点。

有实力的企业都可往里钻

页岩气，是从页岩层中开采出来的天然气，是一种重要的非常规天然气资源。

2011年底，国务院批准页岩气成为独立矿种后，国土资源部积极研究页岩气资源管理制度。2012年11月22日，国土资源部出台了《关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》，尽管这只是一个页岩气监督监管的规范性文件，但对于页岩气管理来说，总算有了一个相对明晰的依据。

“探矿权的竞争出让是其中一项重要措施，旨在通过市场竞争机制，加快我国页岩气勘查开发进程，使这一新兴清洁能源早日能得以利用，增强能源资源对经济社会发展的保障能力。”彭齐鸣称。

为稳妥起见，从2011年开始，国土资源部先后两次组织开展了以招标方式出让页岩气探矿权的探索。从2010年上半年起，业界就在盛传国土资源部将组织页岩气公开招标的消息。到2011年6月27日，页岩气探矿权公开招标终于开始了。但是，这次所谓的招标，实为“围标”，中石油、中石化、中海油、延长油矿管理局、中联煤层气、河南省煤层气开发利用有限公司等6家公司受邀竞标。

而这一次扩大了招标的范围。据介绍，为确保招标工作顺利进行，在第二轮页岩气探矿权招标出让前，国土资源部结合“全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选”成果，在招标区块的选择上做了大量的准备工作。

据彭齐鸣介绍，第二次招标选择了20个区块作为探矿权招标出让，总面积为20239平方千米，分布在重庆、贵州、湖北、湖南、江西、浙江、安徽、河南8个省市。为切实做好招标工作，国土资源部成立招标工作组负责协调和研究招标过程中的有关问题，并在国土资源部油气资源战略研究中心设立招标办公室，承担具体工作。

2012年9月10日，国土资源部在官方网站发布公告，面向社会各类投资主体公开招标出让页岩气探矿权。公告规定，凡在中华人民共和国境内注册，注册资本金在人民币3亿元以上，具有石油天然气或气体矿产勘查资质、或与已具有资质的企事业单位建立合作关系的内资企业和中方控股的中外合资企业，均可投标。

招标出让过程全公开

“截至2012年9月14日，共有91个投标人符合资格初审标准，领取了招标文件和相关资料，其中国有企业52家，中外合资企业（含港澳台合资）5家，民营企业34家。”彭齐鸣介绍，在勘查资质审核中，拥有石油天然气矿产勘查资质的4家，甲级气体矿产勘查资质41家，乙级气体矿产勘查资质46家。

记者了解到，根据招标文件规定，本次招标出让的探矿权有效期为3年，年均勘查投入应达到每平方千米3万元人民币及以上，钻探目的层的预探井等钻探工程量最低应满足每500平方千米2口。同时，中标人要对其勘查实施方案确定的勘查投入、工作量以及进度等内容做出书面承诺，作为管理机关监督检查勘查工作的依据之一。

2012年10月25日，第二轮页岩气探矿权出让开标，共有83家企业递交标书，其中国有企业55家、民营企业26家、中外合作企业2家，国有企业中，中央企业21家、地方企业34家。招标区块中，安徽南陵页岩气区块因投标企业不足3家而流标。

随后，国土资源部组织的专家组按照招投标法和招标文件规定，从勘查部署、资金预算和保障措施等方面，对19个区块的150套标书独立评审。评审过程中，所有暗标评审结束后，再对明标进行评审。暗标和明标得分相加作为总得分，按照分数高低进行了排序，将结果报告给国土资源部。

彭齐鸣说，本次招标严格按照“程序公开、评标保密、全程监督、严格回避”原则，有效地保证了本次结果的公平、公正和公开。

一是程序公开。本次招标公告和评标结果公示都在网上及时发布，开标现场请所有投标人和媒体记者全程见证。

二是评标保密。评标专家名单对外严格保密。在通知评标专家时，一律不告知具体工作内容和地点。评标专家和相关工作人员在通知指定的第三地集中后，统一乘车前往评标驻地，手机全部关机并指定专人集中保管。专家驻地房间固定电话全部撤除。

三是全程监督。在一开始的招标公告中就公布了监督举报电话，由专人负责值守接听，接受社会监督。同时，招标文件的制定、评标专家的产生、收标和开标以及评标的整个过程都由中纪委驻国土资源部纪检组和国土资源部机关党委纪委进行监督和巡查。

四是实行回避。评标专家采取严格回避制度，投标企业及其合作单位的专家一律不准参加评标。重点环节的工作人员不交叉，参加摇号抽取评标专家的工作人员不参加开标和评标，参加开标的工作人员不参加评标。

不完成承诺任务将受罚

“本次招标严格按照法定程序进行，经过专家组评审，最终产生了19个区块16家中标候选企业。其中，中央企业6家、地方企业8家、民营企业2家。电力和煤炭企业竞得8个区块。”彭齐鸣表示，按照中标企业的标书，19个区块3年内将投入128亿元的勘查资金。

对于后续的监管问题，彭齐鸣称，国土资源部将重点针对这次招标出让的19个页岩气勘查区块，加大监督检查力度，组织省级国土资源管理部门进行页岩气专项督察，跟踪相关区块。

在监管措施方面，国土资源部将结合资源赋存状况、地质构造特征、开发利用条件，实施精细化的全程监管，跟踪监测页岩气勘查开发对地质环境的影响。彭齐鸣称，国土资源部将严格按照勘查承诺，督促中标企业开展勘查工作，对于没有完成承诺工作的探矿权人，进行处罚。

“页岩气作为一种新兴的、清洁高效的非常规油气资源，受到社会各方的广泛关注。”彭齐鸣说，下一步，国土资源部将继续加强全国页岩气调查评价，推进勘查开发示范区建设，扶持关键技术研发，积极推进页岩气勘查开发快速发展。

在此基础上，国土资源部也将客观冷静地分析页岩气勘查开发的形势，在坚持开放市场、引入社会资金的同时，有计划投放勘查区块、加强监督管理、规范管理，防止炒作，合理引导页岩气产业健康发展。

“十三五”将实现商业化

值得注意的是，尽管由国土资源部主导的页岩气招标顺利推进，但无论在国土资源部还是在行业内，都有声音认为，在核心技术并不掌握的情况下，我国页岩气发展不宜过快。

彭齐鸣坦承，在一些核心技术上，国内企业并不掌握，这也是影响我国页岩气开发进程的一道坎。不过，他对页岩气开发前景还是持相当乐观的态度，企业是技术研发的主体，在一些核心技术的突破上，国家将会出台相关政策予以支持和鼓励。

专家介绍，美国页岩气开发经过了10多年的技术储备，而我国还缺少配套的水平钻井、压裂技术、压裂液和技术服务等配套公司，需要开发适合中国地质与地貌环境的低成本技术。据悉，在美国开采页岩气打一口水平井的投入大约为3000万元人民币，而在中国的成本为1亿元人民币，这其中的差额就是中国购买美国技术的费用。

业内人士称，我国页岩气目前以勘探为主，大规模开发尚未启动，产业化尚需时日，真正商业化将在“十三五”时期实现。此外，页岩气大规模的开采还需要建设管网系统、集气站、加压站、清管站等地面工程设施，外运还需要管道建设、公路铁路等设施。这些需要在开采商业价值明确之后才能开始建设。

有能源专家认为，在页岩气开发区域应当率先开放管道无歧视准入，避免走煤层气开发的弯路。事实上，天然气管网建设滞后是制约我国煤层气开发的因素之一，目前来看，很有可能也将对我国页岩气发展造成阻碍。

除此之外，业内人士认为，要推动页岩气开发，天然气价格机制也需要理顺，逐步放开天然气出厂价管制，建立反映市场供需关系的天然气定价机制，鼓励不同气源和不同用户之间的竞争。

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