城镇化大背景下的经济结构调整

城镇化大背景下的经济结构调整

改革开放以来，我国城镇化稳步发展。但总的来看，我国城镇化水平与工业化水平相比，仍明显滞后，不仅远低于发达国家，而且也低于世界平均水平。城镇化发展水平偏低，制约着我国国内需求的扩大，影响着产业结构的调整与升级。十八大报告七次提及城镇化，特别是把城镇化上升到全面建设小康社会的载体之一，首次把城镇化上升到推进经济结构战略性调整，实现经济发展方式转变的重点，突出强调了城镇化的重要战略意义。因此，加快城镇化进程是经济结构调整的核心动力。　　我国经济结构调整的潜力在城镇化　　表面上看，城镇化与经济结构的关系，不如与社会结构紧密，却为何会被提高到这个高度？而城镇化对于经济结构调整又有何重要意义？　　分析发现，城镇化这种社会结构的调整，将会作为影响经济结构的重要因素。改革开放持续30多年了，在边际效应递减之下，几乎任何阶段都可以说是改革的“攻坚期”。总体来看，经济的发展，远远快于社会的均衡发展，已经发展到社会结构开始限制经济发展的局面了。最典型的就是我国的城乡二元格局，已经严重影响到我国的经济发展和经济结构的调整。　　因此，把农村人口转移到城镇，这种社会结构的调整，能够给经济结构带来长远的积极效应。让更多的农村人口能够进入到城镇生活体系中，汲取到经济发展的红利，同时为中小城镇的发展，带来了更丰富的劳动力与机会，也更成为经济发展的新一轮动力，实现资源的有效配置，优化经济结构。　　国家统计局发布的数据表明，截止2012年末，我国的城市化率为52.6%，比2011年末提高了1.3个百分点，这意味着我国城镇人口首次超过农村人口，城市化进入关键发展阶段。而根据测算，每增加城镇化一个百分点，就能新承载1300万人口，带来投资和消费5.2万亿元，可以支撑4%至5%的GDP增长。目前我国城镇化率已超过50%，其中还有13%以上的人是长期在城里打工的流动农民工，如果把这个因素考虑进去，未来发展机遇还很巨大。　　在潜在经济增速下滑，出口引擎动力减弱，城乡二元矛盾日益突出，土地财政难以为继的关键节点，扩大内需成为调整我国经济结构的重要内容，而扩大内需的最大潜力在于城镇化。十八大报告中把推进城镇化作为推进经济结构战略性调整，实现经济发展方式转变的重点，这有利于大中小城市与小城镇协调发展，实现城乡均衡发展，最终实现共同富裕。　　距离2020年我国城镇化率达到70%的世界平均水平，还有相当大的提升空间。从现代化发展规律看，今后一二十年我国城镇化率将不断提高，每年将有相当数量农村富余劳动力及人口转移到城市，这将带来投资的大幅增长和消费的快速增加。而我国主要收入差距来自城乡居民收入差距，这一指标已经严重超出警戒线。缩小城乡居民收入差距有两方面选择，一是加快城镇化发展，二是实现农村现代化。而推进城镇化，是缩小我国城乡收入差距、进而保证城乡居民收入翻番的根本举措。　　经济结构调整的原则与政策选择　　在城镇化的整体框架下，2013年要着力扩大国内需求，加快培育一批拉动力强的消费新增长点，并促进投资稳定增长和经济结构优化，为此，要遵循三大原则和两项政策。　　一是促进国民经济持续健康增长原则。经济结构调整本身不是目的，根本目的是要促进国民经济持续健康增长。在未来几十年，我国国民经济增长有两大目标，短期要在2020年全面建成小康社会，长期要在21世纪中期达到发达国家水平，无论是短期还是长期目标，都有赖于国民经济持续健康增长。要在经济增长中调整经济结构，通过经济结构调整促进经济更好地增长。　　二是促进就业原则。经济结构调整要有利于增加就业。当然，促进就业并不是不要经济结构调整，也不是要求所有产业都围绕增加就业这一目标。要在淘汰落后产业的同时，大力发展新兴产业，创造出更多新的就业岗位。　　三是协调原则。对于不同的经济结构，协调有不同的含义。就产业结构而言，就是各个产业之间及其内部有一个适当的比例。对于区域结构来说，就是各个区域能够根据各自特点发展优势产业，区域之间能够形成一个合理的产业分工体系。对于城乡结构来说，就是要形成一个城乡相互促进和分工合理的结构。对于需求结构而言，就是消费、投资、出口协同拉动经济增长。　　政策一：要积极推进城镇化。城乡结构调整的目标和核心就是城镇化和城乡一体化。城镇化和城乡一体化是一个国家现代化程度的重要标志，是解决我国农村剩余劳动力的主要途径和提高农民收入的根本出路。要走中国特色的城镇化道路，实施大中小城市和小城镇协调发展战略。要充分发挥大城市带动第三产业发展、节约土地资源、提高经济效益等优势，同时也要充分发挥小城市适合于农民转移，基础设施投资相对较少，便于管理等优势。要制定适合于城市发展的综合政策体系，清除城市发展的体制障碍，提升城市发展质量，增强城市综合承载能力。　　政策二：要优化产业结构。产业结构优化是经济结构调整的核心。要加快产业结构优化，实现三大产业之间及其内部关系协调和升级。要继续加强第一产业，巩固第一产业的基础地位，提升第二产业，增强第二产业的核心竞争力，大力发展第三产业，让第三产业在国民经济中发挥更大作用。要继续走中国特色的农业现代化道路、新型工业化道路和服务业现代化道路。要在改造提升传统产业的同时，大力发展战略性新兴产业。要充分发挥市场机制在经济结构调整中的基础性作用，同时也要充分发挥政府在产业结构调整中的引导作用。

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