以法治化为抓手打造公平高效的营商环境

承德市人民政府副市长 苏铁成

当前，承德市经济社会发展面临的机遇之多、责任之重、要求之高、挑战之大都是前所未有的。如何把这些前所未有的前提、条件、要求，转化为前所未有的成就、业绩和优势，笔者认为，关键是以法治化为抓手，打造公平高效的营商环境。　　 把握“五项内容”　　精准领会营商环境核心内涵　　 营商环境是指伴随企业活动整个过程的各种周围境况和条件的总和，是指企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循政策法规所需的时间和成本等条件，是一项涉及经济社会发展和对外开放众多领域的系统工程。营造一流的营商环境主要包含以下五项内容：宽松平等规范有序的市场环境；廉洁透明便捷高效的政府环境；和谐稳定温馨包容的社会环境；公平公正成熟完善的法制环境；集聚充分配置高效的要素环境。营商环境的优劣直接影响着招商引资的效果，是承德经济软实力的重要体现，也是提高全市综合竞争力的重要方面。　　 狠抓“五个一批”　　 推动重点工作取得整体突破　　集中解决一批难点问题。把坚持问题导向作为优化营商环境的切入点，采取领导分包、限时办结等方式，集中力量做好市场主体反映问题和自查问题梳理，逐一建立台账，逐一建立专班，明确责任人、工作措施和完成时限，做到一项一项整治、一件一件销号、一个一个突破。　　加快推进一批改革事项。市、县两级均设立行政审批局，加强权力清单管理，编制完成并向社会公开《行政许可事项通用目录》，做到“清单之外无许可”。市行政审批局实行“1+4+8”的管理模式，划转了市发改委等22个部门的行政审批职责及167项行政审批事项，国土、规划、安监、交通4个市直部门成立了行政审批科并整建制进入政务服务大厅，国安、消防、烟草等8个中省直部门在大厅设置了工作窗口，真正做到了“一个大厅全覆盖”。　　 对标提升一批服务标准。按照全省统一部署，重点选择“《药品经营质量管理规范》（GSP）认证”等5个与项目落地、企业运营密切相关的行政许可事项，在审批时限、申请材料、收费标准等方面与先进地区对标，进一步取消非法定要求的申请条件，对个性化和共性化申请材料进行精简、整合，将5个事项承诺时限已压缩至法定合计时限的67%。积极创新业务办理模式，大力推行网上审批。　　对接转化一批重要成果。结合承德组织的一系列重大招商引资活动，主动对接世界500强、国内500强等大企业集团，引进一批兴市立县的大项目好项目，加快全市10个开发区基础设施建设步伐，吸引一批京津科技成果在全市各开发区落地转化。截至目前，全市招商活动共签约项目88个，总投资1639亿元。　　全力构建一批长效机制。建立政策发布机制、畅通政企沟通机制、健全协调会商机制，充分运用大数据和电子信息技术，实现信息互联、互通、共享，对涉及营商环境的重大事项和重点工作采取“特事特办、急事急办、一事一议”的方式，全力帮助企业解决发展中的突出问题。今年以来，全市共出台《关于促进创业投资持续健康发展的实施意见》等政策性文件15个。　　 突出“五个强化”　　 全力构建营商环境制度保障　　强化责任落实。按照营商环境整治重点工作任务分工，细化工作方案，建立工作台账，确保每项任务有人抓、抓到底，特别是针对重点难点问题和重大事项，要深入研究政策措施，依法依规合理解决。　　 强化问责追责。结合当前开展的“转作风、优环境、促发展”“一问责八清理”和“微腐败”专项整治活动，在主流媒体连续公布营商环境举报电话、邮箱和微信受理平台。对营商环境工作不力、不实，甚至造成不良影响的单位和个人及时启动问责机制，形成震慑态势，倒逼工作落实。　　强化督导考核。采取联合巡查、一案一督、体验式暗访等方式，对各级各部门开展营商环境整治工作情况、全市10个开发区建设情况开展不定期、多频次督导检查，及时纠正发现的突出问题。同时，对各县（市）区、市直有关部门营商环境集中整治工作进行综合考核，将考核结果纳入年度领导班子和领导干部考核指标体系。　　强化氛围营造。通过各类新闻媒体，全方位、多形式、宽角度做好宣传报道工作，积极推广典型经验做法和先进人物事迹，曝光一批反面典型，在全社会形成“人人关心营商环境、人人维护营商环境”的浓厚氛围。　　 强化队伍建设。要充分发挥承德市招商引资工作领导小组及办公室的职能作用，各县（市）区、市直有关部门和省级以上开发区整合集中力量重点招商，从体制机制上改善营商环境，不断扩大招商引资和对外开放成果。

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